PREDBEŽNÝ NÁVRH UZNESENIA

Transcription

1 EURÓPY PARLAMENT Dokument na schôdzu B7- PREDBEŽNÝ NÁVRH UZNESENIA predložený na základe vyhlásenia Komisie v súlade s článkom 110 ods. 2 rokovacieho poriadku o uzatvorení Dobrovoľnej dohody o partnerstve medzi Európskou úniou a Indonézskou republikou o presadzovaní práva a správe v lesnom hospodárstve a obchode s produktmi z dreva, ktoré sa dovážajú do Európskej únie (RSP) Yannick Jadot v mene Výboru pre medzinárodný obchod RE\ doc PE v01-00 Zjednotení v rozmanitosti

2 Uznesenie Európskeho parlamentu o uzatvorení Dobrovoľnej dohody o partnerstve medzi Európskou úniou a Indonézskou republikou o presadzovaní práva a správe v lesnom hospodárstve a obchode s produktmi z dreva, ktoré sa dovážajú do Európskej únie (RSP) Európsky parlament, so zreteľom na návrh rozhodnutia Rady (11767/1/2013), so zreteľom na Dobrovoľnú dohodu o partnerstve medzi Európskou úniou a Indonézskou republikou o vynútiteľnosti práva a správe v lesnom hospodárstve a obchode s produktmi z dreva, ktoré sa dovážajú do Európskej únie (11769/2013), so zreteľom na žiadosť o udelenie súhlasu, ktorú Rada predložila v súlade s článkom 207 ods. 3 prvý pododsek, článkom 207 ods. 4 prvý pododsek, článkom 218 ods. 6 druhý pododsek písm. a) bod (v) a článkom 218 ods. 7 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (C7-0344/2013), so zreteľom na Deklaráciu OSN o právach pôvodného obyvateľstva (prijatú rezolúciou Valného zhromaždenia OSN 61/295 dňa 13. septembra 2007) 1, so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 995/2010 z 20. októbra 2010, ktorým sa ustanovujú povinnosti hospodárskych subjektov uvádzajúcich na trh drevo a výrobky z dreva 2, so zreteľom na správu Svetovej banky zo 14. marca 2012 s názvom Justice for forests: improving criminal justice efforts to combat illegal logging (Spravodlivosť pre lesy: zvýšiť úsilie v oblasti trestného práva s cieľom bojovať proti nezákonnej ťažbe dreva) 3, so zreteľom na správu organizácie Human Rights Watch zo 16. júla 2013 s názvom The dark side of green growth. Human rights impacts of weak governance in Indonesia s forestry sector (Odvrátená strana ekologického rastu. Vplyvy slabej správy lesného hospodárstva v Indonézii na ľudské práva) 4, Ú. v. EÚ L 295, , s Svetová banka, Justice for forests: improving criminal justice efforts to combat illegal logging (Spravodlivosť pre lesy: zvýšiť úsilie v oblasti trestného práva s cieľom bojovať proti nezákonnej ťažbe dreva), s. 5-10, 4 Human Rights Watch, The dark side of green growth. Human rights impacts of weak governance in Indonesia s forestry sector, PE v /7 RE\ doc

3 so zreteľom na článok 110 ods. 2 rokovacieho poriadku, A) keďže 30. septembra 2013 podpísali vláda Indonézie a EÚ Dobrovoľnú dohodu o partnerstve (VPA) o presadzovaní práva a správe v lesnom hospodárstve a obchode s produktmi z dreva, ktoré sa dovážajú do Európskej únie (FLEGT), v ktorej potvrdzujú spoločný záväzok zabezpečiť, aby bolo drevo vstupujúce do EÚ vyrobené, ťažené a prepravené zákonným spôsobom, B) keďže cieľom dobrovoľných dohôd o partnerstve je odstrániť nezákonnú ťažbu dreva, zlepšiť správu lesného hospodárstva a v konečnom dôsledku zabezpečiť udržateľné obhospodarovanie lesov, ako aj podporu celosvetového úsilia o zastavenie odlesňovania a degradácie lesov, C) keďže cieľom VPA je podporovať systémové zmeny v odvetví lesného hospodárstva a odmeňovať tých, ktorí svedomito získavajú drevo z legálnych a spoľahlivých zdrojov, a chrániť ich pred nekalou hospodárskou súťažou, D) keďže v Indonézii sa po Amazónii a Konžskej panve nachádza tretia najväčšia oblasť dažďových pralesov na svete, pričom Indonézia je zároveň tretím najväčším svetovým producentom skleníkových plynov spôsobujúcich zmenu klímy z dôvodu pokračujúceho a čoraz rozsiahlejšieho ničenia dažďových pralesov a rašelinísk na účely výroby palmového oleja a papiera, E) keďže Indonézia v období rokov 2009 až 2011 stratila aspoň hektárov lesov, F) keďže len desať percent hodnoty indonézskeho dreva a produktov z dreva je v súčasnosti určených pre EÚ, pričom značný objem sa vyváža do ázijských krajín, VPA je významným prostriedkom, ktorým sa stanovujú normy pre celý drevospracujúci priemysel Indonézie; G) keďže odvetvie lesného hospodárstva Indonézie je podľa Interpolu a štúdie Svetovej banky odvetvím s vysokou mierou kriminality a so značným rizikom prania špinavých peňazí a daňových únikov; keďže podľa indonézskeho zákona o boji proti praniu špinavých peňazí z roku 2010 trestná činnosť v lesníctve a v ekológii na úrovni daňových únikov a korupcie dosahuje takú úroveň, že možno začať stíhanie pre pranie špinavých peňazí; H) keďže podľa organizácie Human Rights Watch korupcia, daňové úniky a pranie špinavých peňazí v období rokov 2007 až 2011 stáli Indonéziu 7 miliárd USD; keďže podpredseda indonézskej komisie pre odstraňovanie korupcie (KPK) opísal odvetvie lesného hospodárstva ako zdroj neobmedzenej korupcie 5 ; keďže Indonézia však v posledných rokoch výrazne pokročila, pokiaľ ide o stíhanie finančnej trestnej činnosti, čo ukázal aj rozsudok najvyššieho súdu vo veci daňových únikov výrobcu palmového oleja Asian Agri Group z roku 2012; 5 Reuters Online News, 17. septembra 2010, Graft could jeopardise Indonesia s climate deals RE\ doc 3/7 PE v01-00

4 I) keďže obe strany musia súhlasiť s indonézskym systémom overovania zákonnosti pôvodu dreva / Sistem Verifikasi Legalitas Kayu (SVLK), aby indonézske drevo a produkty z dreva patriace do rozsahu VPA mohli vstupovať na trh EÚ ako drevo s licenciou FLEGT, ktoré sa automaticky považuje za zákonné v zmysle nariadenia EÚ o dreve 6, J) keďže indonézsky systém SVLK sa v súčasnosti reviduje s cieľom splniť požiadavky vyplývajúce z VPA, K) keďže Komisia má podľa návrhu Komisie, ktorým sa mení nariadenie Rady (ES) č. 2173/2005 o vytvorení licenčného systému FLEGT na dovoz dreva do Európskeho spoločenstva 7, právomoc prijať prostredníctvom postupu preskúmania vykonávací akt, ktorým schváli indonézsky systém SVLK, 1. vyjadruje Indonézii uznanie za obrovské úsilie, ktoré dobrovoľne realizuje v rámci zdokonaľovania systému SVLK s cieľom zastaviť rozšírenú nelegálnu ťažbu dreva a s ňou spojený obchod, uznáva najmä významný pokrok v uplynulých mesiacoch; stále má však určité obavy, pokiaľ ide o niektoré pretrvávajúce problémy, a poukazuje na to, že proces reformy SVLK zatiaľ nedokáže zabezpečiť výkonnosť a integritu systému, ani plnenie cieľov, ktoré sa stanovili v podpísanej dohoda o partnerstve; 2. so znepokojením konštatuje, že doteraz má osvedčenie systému SVLK menej ako polovica zdrojov dreva v krajine a že do dodávateľského reťazca vstupujú veľké a zväčšujúce sa objemy neverifikovaného dreva pochádzajúceho z odlesňovania na poľnohospodárske účely a na rozširovanie celulózových a papierových plantáží; 3. so znepokojením konštatuje, že v súčasnosti sa v rámci systému SVLK nevyžaduje oddeľovanie certifikovaného dreva od necertifikovaného dreva, ani sa nekontroluje každý článok dodávateľského reťazca, čo znemožňuje zabezpečovanie zákonnosti v spracovateľskom závode ani vo vývoznom prístave; 4. považuje premenu lesných porastov za pretrvávajúci problém systému správy využívania pôdy v Indonézii; vyjadruje poľutovanie nad tým, že SVLK v súčasnosti nekontroluje postup udeľovania koncesií podnikom na premenu lesných porastov, najmä vykonávanie posúdení environmentálnych vplyvov (AMDALS) zo strany podnikov a dodržiavanie obmedzení v rámci postupu získavania povolení na premenu lesných porastov (IPK); 5. so znepokojením konštatuje, že systém stupňovania v rámci SVLK, vedie k tomu, že niektoré transakcie sa označujú za legálne, aj keď nie sú vyriešené spory s pôvodnými obyvateľmi a miestnymi komunitami, a že SVLK v súčasnosti neudeľuje žiadne osobitné 6 Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 995/2010 z 20. októbra 2010, ktorým sa ustanovujú povinnosti hospodárskych subjektov uvádzajúcich na trh drevo a výrobky z dreva. 7 COM(2013) 15 final. PE v /7 RE\ doc

5 právomoci overovacím orgánom, ktoré posudzujú, či podniky dodržiavajú miestne práva na využívanie pôdy; 6. vyzýva Komisiu, aby SVLK schválila, ak sa zabezpečí, že - všetky zdroje dreva a ich úplné dodávateľské reťazce sa kontrolujú spolu s overovaním toho, či drevárske podniky vôbec majú právo ťažiť drevo, - certifikované a necertifikované drevo a produkty z dreva sa skladujú oddelene, - premena pralesov na poľnohospodárske účely a výroba celulózy a papiera sa obmedzuje na minimum a overuje sa zákonný pôvod dreva z premenených oblastí vrátane existencie posudzovania vplyvov na životné prostredie, prípadne dodržiavania ustanovení týkajúcich sa využívania pôdy na základe koncesií. 7. berie na vedomie, že SVLK v súčasnosti nekontroluje dodržiavanie indonézskych zákonov proti praniu špinavých peňazí a daňových zákonov, aj keď podľa indonézskej komisie pre odstraňovanie korupcie (KPK) existuje množstvo dôkazov o tom, že mnohé komerčné koncesie na dodávky dreva všetkého druhu na domáci trh a vývozné trhy vindonézií sa udelili prinajmenšom pochybnými postupmi, v niektorých prípadoch v rozpore so zákonom;vyhlasuje, že pokým je korupcia v Indonézii zakorenená na všetkých úrovniach štátnej správy, dôveryhodnosť krajiny v otázke vydávania licencií FLEGT je ohrozená; 8. vyzýva indonézsku vládu, aby nadviazala na svoje nedávne rozhodnutie o presadzovaní daňových zákonov a požadovaní dokladov o tom, že spoločnosti vyvážajúce drevo plne dodržiavajú daňové zákony a zákon proti praniu špinavých peňazí z roku 2010, so zreteľom na ciele stanovené v akčnom pláne FLEGT (oblasť 6 o používaní platných legislatívnych nástrojov), aj keď dobrovoľná dohoda o partnerstve to v súčasnosti nevyžaduje a SVLK nekontroluje dodržiavanie týchto zákonov; 9. so znepokojením konštatuje, že chýbajú aktuálne, transparentné a prístupné údaje a mapy, čo znemožňuje riadnu správu lesného hospodárstva v Indonézii a vedie k tomu, že zákony sa interpretujú nejednotne a vznikajú spory s miestnym a pôvodným obyvateľstvom; zdôrazňuje, že nezávislé kontrolné orgány v lesníctve musia mať prístup k týmto základným informáciám, aby mohli spoľahlivo plniť svoju úlohu, a že mapy koncesií, plánov ťažby a kópie povolení by sa mali zverejňovať; 10. vyzýva Komisiu, aby SVLK schválila, ak sa zabezpečí, že - sindonéziou sa dohodne vytvorenie súboru jednoznačných máp lesných oblastí s cieľom určiť pôvod a zákonnosť dreva; - overovacie orgány budú v súhrnných správach uverejňovať digitálne kópie všetkých dokumentov, povolení udelených vládou, máp a údajov použitých pri posudzovaní zhody, - spoločný vykonávací výbor zabezpečí, že sa bude zásadným spôsobom riešiť riziko podvodov a korupcie, a to aj vypracovaním plánu na zamedzovanie podvodom založeného na riziku. RE\ doc 5/7 PE v01-00

6 11. uznáva, že certifikácie závisia takmer výlučne od kvality práce audítorov a nezávislých kontrolných orgánov; vyjadruje SVLK uznanie za pomoc, ktorú oficiálne poskytuje nezávislým kontrolným orgánom; poznamenáva však, že kapacita sietí nezávislej kontroly je obmedzená, pokiaľ ide o ľudské a kapitálové zdroje, a pokrýva približne len 5 percent osvedčení SVLK vydaných overovacími orgánmi; 12. vyzýva Komisiu, aby SVLK schválila, ak sa zabezpečí, že audítori a verifikačné orgány, ako aj nezávislé kontrolné orgány v lesníctve budú mať dostatočné finančné prostriedky a odborné vzdelanie na to, aby mohli vykonávať pravidelné monitorovanie na mieste, náhodné kontroly a audity; 13. konštatuje, že indonézske ministerstvo lesného hospodárstva nemá jasný postup monitorovania, katalogizácie a následných opatrení v prípade porušenia systému SVLK zo strany podnikov; vyjadruje poľutovanie nad tým, že spoločnosti, o ktorých sa zistilo, že vykonávajú nezákonnú činnosť, vo väčšine prípadov len dostanú žiadosť, aby prešli ďalším auditom SVLK, a neoznamujú sa orgánom na presadzovanie právnych predpisov; 14. vyzýva Komisiu, aby SVLK schválila, ak sa zaručí, že po tom, ako nezávislý kontrolný orgán oznámi porušenie predpisov, bude nasledovať primeraná reakcia, a že za porušenie SVLK sa uložia odradzujúce a účinné sankcie vrátane prípadného trestného stíhania; 15. zdôrazňuje, že nezávislé monitorovanie a dodržiavanie práv pôvodných a miestnych obyvateľov sú kľúčovými faktormi, bez ktorých by systém SVLK nebol dôveryhodný; zdôrazňuje preto, že je dôležité, aby táto snaha pokračovala a aby sa zvýšila transparentnosť voči ostatným predstaviteľom občianskej spoločnosti pod podmienkou, že nezávislý kontrolný orgán bude môcť vykonávať svoju funkciu a že sa bude dôsledne stíhať násilie, vyhrážky a všetky formy nátlaku voči nemu; 16. vyzýva Komisiu, aby SVLK schválila, ak sa zabezpečí, že - sa zachová a posilní zapájanie zainteresovaných strán do uplatňovania a fungovania systému SVLK, - sa zaručí ochrana nezávislých kontrolných orgánov, organizácií občianskej spoločnosti a občanov v prípade odhalenia prípadov trestnej činnosti podnikov v odvetví lesného hospodárstva, - pôvodní obyvatelia a miestne spoločenstvá slobodne udelia vo všetkých prípadoch predchádzajúci kvalifikovaný súhlas ako nevyhnutnú podmienku udelenia licencie FLEGT, - požiadavky na audit SLVK sa pravidelne aktualizujú a rozširujú o nové predpisy v oblasti vlastníctva pôdy, najmä o nedávno prijaté rozhodnutie indonézskeho ústavného súdu, podľa ktorého nemožno územie pôvodných obyvateľov klasifikovať ako štátne lesy; 17. poveruje svojho predsedu, aby postúpil túto pozíciu Rade, Komisii a vláde a parlamentu Indonézie. PE v /7 RE\ doc

7 RE\ doc 7/7 PE v01-00