EUROPSKI PARLAMENT Odbor za okoliš, javno zdravlje i sigurnost hrane. Odbora za okoliš, javno zdravlje i sigurnost hrane

Transcription

1 EUROPSKI PARLAMENT Odbor za okoliš, javno zdravlje i sigurnost hrane 2015/0009(COD) NACRT MIŠLJENJA Odbora za okoliš, javno zdravlje i sigurnost hrane upućen Odboru za ekonomsku i monetarnu politiku i Odboru za proračune o prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o Europskom fondu za strateška ulaganja i o izmjeni uredaba (EU) br. 1291/2013 i (EU) br. 1316/2013 (COM(2015)0010 C8-0007/ /0009(COD)) Izvjestiteljica za mišljenje: Miriam Dalli PA\ doc PE v01-00 Ujedinjena u raznolikosti

2 PA_Legam PE v /15 PA\ doc

3 SHORT JUSTIFICATION The Commission proposal on the European Fund for Strategic Investments recognises in its Explanatory Memorandum that, as a consequence of the economic and financial crisis, the level of investment in the EU has dropped by about 15% since its peak in Accordingly, economic recovery, job creation, long-term growth and competitiveness are being hampered. The proposal also stresses that this investment gap poses risks to reaching the targets set by the Europe 2020 Strategy. The rapporteur recalls that Europe 2020 is the EU's growth strategy for this decade and thus the means by which the EU will become a smart, sustainable and inclusive economy. These three mutually reinforcing priorities should help the EU and the Member States deliver high levels of employment, productivity and social cohesion. Concretely in the EU2020 strategy, the Union has set five ambitious objectives - employment, innovation, education, social inclusion, climate and energy - to be reached by It is therefore essential that in the EFSI too, these objectives are equally addressed in an appropriate and satisfactory way. Today, investment is the most powerful tool that can help Europe to significantly reshape and modernise its economy, whilst ensuring social and territorial cohesion within the EU. What is important is not only the quantity of investments, but how the money is invested and where it is invested. Unfortunately, too much focus has been put on austerity, and too little on measures to stimulate growth. Major victims of these miscalculations have been both private and public investment, reaching levels too low to sustain a recovery, and too weak to underpin tomorrow s growth. Therefore, European and national policies must shift the economy from its current dismal trajectory onto a higher growth path, and one on which Europe's economic, social and environmental challenges can be addressed with equal force and determination. The rapporteur believes that the EFSI proposal can provide us with the opportunity to implement the much needed structural reforms that can help us transform our economy into a more sustainable and resource-efficient one. This can be our opportunity to strongly support innovation and R&D in both the environment and the health sectors by providing more focused funding for developing technologies, including ones that are at the demonstration phase. The rapporteur's vision is to have: 1. An infrastructure union based on a clear political commitment that prioritises renewable energy technologies and low-carbon energy investments, encompassing a massive investment programme to modernise and upgrade our power generation capacities and energy networks, establishing a new mandatory target for interconnections between Member States, creating European super-grids, and new storage solutions and gas hubs for securing our energy supplies. PA\ doc 3/15 PE v01-00

4 2. An energy union that sets sustainable, resource efficient and climate resilient economic growth as a top priority, that fosters competitiveness of European industries and economies; and that is based on the long-term socio-economic and environmental benefits of greenhouse gas emissions reduction, environmental protection and waste management. 3. A revolutionary approach towards mobility, to be able to reduce the environmental footprint of our transport systems, to have more eco-innovation in the mobility sector, reduce car emissions, promote the consumption of renewable fuels, invest in clean public transport, electric mobility and in sustainable alternatives for heavy load vehicles and maritime transport. 4. The overriding aim to achieve this, while ensuring a strong social element in the investment programme by incorporating into the transition to the new energy model the two essential elements of job creation and sustainable growth. In this context, the rapporteur believes that the EFSI can offer an opportunity, not just to restore growth and quality jobs, but to tackle in parallel the defining challenges of the 21st century, such as global competition and sustainability, fighting climate change and achieving an energy transition that decarbonises our economy. This needs to be done in line with the Europe 2020 Strategy and the EU s 2030 Energy and Climate Package. Therefore, we need to focus our investment strategy around our vision of the kind of Europe that we are trying to build. The rapporteur believes that the transition towards a sustainable, resource efficient and decarbonised economy is the overriding priority and policy goal for Europe s future development. It is an enormous challenge but there is no other way forward. Ambitious investment is needed for years to come, if we wish to successfully transform our economy. But investing in no matter what will not get Europe back on track. We have to channel the investment opportunities offered by the EFSI into these key EU priority areas. PE v /15 PA\ doc

5 AMANDMANI Odbor za okoliš, javno zdravlje i sigurnost hrane poziva Odbor za ekonomsku i monetarnu politiku i Odbor za proračune da kao nadležni odbori uzmu u obzir sljedeće amandmane: Amandman 1 Uvodna izjava 10. (10) Svrha EFSU-a trebala bi biti pomaganje pri rješavanju poteškoća u financiranju i provedbi produktivnih ulaganja u Uniji te osiguravanje većeg pristupa financiranju. Namjera je da povećani pristup financiranju bude od posebne koristi malim i srednjim poduzećima. Primjereno je korist od takvog povećanog pristupa financiranju proširiti i na poduzeća srednje tržišne kapitalizacije, a to su poduzeća čiji broj zaposlenih ne premašuje 3000.Prevladavanje trenutačnih poteškoća u pogledu ulaganja u Eur opi trebalo bi pridonijeti jačanju Unijine gospodarske, socijalne i teritorijalne kohezije. (10) Svrha EFSU-a trebala bi biti pomaganje pri rješavanju poteškoća u financiranju i provedbi produktivnih ulaganja u Uniji pojednostavljenjem većeg pristupa financiranju u cilju poticanja održivog gospodarskog rasta. Namjera je da povećani pristup financiranju bude od posebne koristi malim i srednjim poduzećima. Primjereno je korist od takvog povećanog pristupa financiranju proširiti i na poduzeća srednje tržišne kapitalizacije, a to su poduzeća čiji broj zaposlenih ne premašuje Prevladavanje trenutačnih poteškoća u pogledu ulaganja u Europi trebalo bi pridonijeti jačanju Unijine gospodarske, socijalne i teritorijalne kohezije. These ambitious EU investments must aim at the much needed structural reforms in order to transform our economy into a more sustainable one, to re-strengthen Europe's industrial capacity, its SMEs and micro enterprises. Amandman 2 Uvodna izjava 11. PA\ doc 5/15 PE v01-00

6 (11) EFSU bi trebao podržavati strateška ulaganja s visokom ekonomskom dodanom vrijednošću kojima se pridonosi ostvarenju ciljeva politike Unije. (11) EFSU bi trebao podržavati strateška ulaganja s visokom ekonomskom dodanom vrijednošću i potencijalom za ostvarenje ciljeva politike Unije, a posebno ciljeva Unije u pogledu energije, klime i učinkovitosti kao i ciljeva održivog razvoja. All investments, which will form part of a European investment strategy involving public resources, should undergo thorough economic, social and environmental impact assessment studies, and should be in line with the EU's sustainability, resource efficiency, climate and energy targets. It must be ensured that only those investment projects that would stimulate growth in sustainable production and consumption should be selected. Amandman 3 Uvodna izjava 14. (14) EFSU bi trebao biti namijenjen projektima kojima se osigurava visoka društvena i ekonomska vrijednost. EFSU bi posebno trebao biti namijenjen projektima kojima se promiče otvaranje radnih mjesta, dugoročan rast i konkurentnost. EFSU bi trebao podržavati veliki raspon financijskih proizvoda, uključujući vlasnički kapital, dug ili jamstva, kako bi se na najbolji način odgovorilo na potrebe pojedinog projekta. Taj bi veliki raspon proizvoda EFSU-u trebao omogućiti da se prilagodi potrebama tržišta istovremeno potičući privatna ulaganja u projekte. EFSU ne bi trebao biti zamjena za privatno tržišno financiranje, već bi trebao ubrzati privatna financiranja rješavanjem tržišnih nedostataka kako bi se (14) EFSU bi trebao biti namijenjen projektima kojima se osigurava visoka društvena, ekološka i ekonomska korist. EFSU bi posebne trebao biti namijenjen projektima kojima se promiče otvaranje radnih mjesta, dugoročan i održiv rast, učinkovito korištenje energijom i konkurentnost. EFSU bi trebao podržavati veliki raspon financijskih proizvoda, uključujući vlasnički kapital, dug ili jamstva, kako bi se na najbolji način odgovorilo na potrebe pojedinog projekta. Taj bi veliki raspon proizvoda EFSU-u trebao omogućiti da se prilagodi potrebama tržišta istovremeno potičući privatna ulaganja u projekte. EFSU ne bi trebao biti zamjena za privatno tržišno financiranje, već bi trebao ubrzati privatna financiranja PE v /15 PA\ doc

7 osigurala najučinkovitija i strateška upotreba javnih sredstava. Zahtjev usklađenosti s načelima o državnim potporama trebao bi pridonijeti takvoj učinkovitoj i strateškoj upotrebi. rješavanjem tržišnih nedostataka kako bi se osigurala najučinkovitija i strateška upotreba javnih sredstava. Zahtjev usklađenosti s načelima o državnim potporama trebao bi pridonijeti takvoj učinkovitoj i strateškoj upotrebi. In order to ensure that new investments are directed towards Europe s commitments to a sustainable and energy efficient economy, the project list should only include those ventures that adequately match these aims. In this regard, it is crucial to ensure that the EIB will prioritise and lend its support sustainable projects with an emphasis on renewable and lowcarbon energy technologies, infrastructure and energy efficiency in line with the objectives of the Europe 2020 Strategy and the 2030 Climate and Energy Package. Amandman 4 Uvodna izjava 16. (16) EFSU bi trebao biti namijenjen ulaganjima za koja se očekuje da su ekonomski i tehnički održiva, koja mogu uključivati odgovarajuću razinu rizika, ali koja i dalje zadovoljavaju posebne zahtjeve za financiranje iz EFSU-a. (16) EFSU bi trebao biti namijenjen ulaganjima za koja se očekuje da su ekonomski i tehnički održiva kao i dovoljno zrela da bi ih se smatralo opcijom, koja mogu uključivati odgovarajuću razinu rizika, ali koja i dalje zadovoljavaju posebne zahtjeve za financiranje iz EFSU-a, a to su otvaranje kvalitetnih radnih mjesta, poticanje prijelaza na ekonomiju s niskom razinom emisije CO2 te promicanje socijalne i teritorijalne kohezije unutar Unije. Investment levels are currently far too low to create quality jobs on the scale needed, and to transform this growth into sustainable production and consumption. All EFSI investment projects should undergo thorough economic, social and environmental impact assessment studies, should be in line with the EU's sustainability, climate and energy transition PA\ doc 7/15 PE v01-00

8 objectives, should have strong socio-economic added value and should support entrepreneurship, growth and quality job creation throughout the EU. In this regard we need to make sure that investments are directed towards forward-looking projects while ensuring geographical and thematic distribution. Amandman 5 Uvodna izjava 24. (24) EIB-ovim operacijama financiranja i ulaganja koja primaju potporu od EFSU-a trebalo bi upravljati u skladu s EIB-ovim vlastitim pravilima i postupcima, uključujući primjerene mjere kontrole i mjere poduzete radi izbjegavanja utaje poreza, kao i s relevantnim pravilima i postupcima koji se odnose na Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) i Revizorski sud, uključujući Trostrani sporazum između Europske komisije, Europskog revizorskog suda i Europske investicijske banke. (24) EIB-ovim operacijama financiranja i ulaganja koja primaju potporu od EFSU-a trebalo bi upravljati u skladu s EIB-ovim vlastitim pravilima i postupcima te kad je riječ o njegovim horizontalnim i sektorskim politikama, uključujući primjerene mjere kontrole i mjere poduzete radi izbjegavanja utaje poreza, kao i s relevantnim pravilima i postupcima koji se odnose na Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) i Revizorski sud, uključujući Trostrani sporazum između Europske komisije, Europskog revizorskog suda i Europske investicijske banke. This addition is required to clarify that EIB policies should be respected in the context of the EFSI, such as transport, energy or climate policy, given that the EIB commits to apply its normal project appraisal process to every project that then goes through the EFSI. Amandman 6 Članak 2. stavak 2. podstavak Sporazumom o EFSU-u predviđena je uspostava Europskog savjetodavnog centra za ulaganja (ESCU) u okviru EIB-a. Cilj 2. Sporazumom o EFSU-u predviđena je uspostava Europskog savjetodavnog centra za ulaganja (ESCU) u okviru EIB-a. Cilj PE v /15 PA\ doc

9 ESCU-a jest unapređenje postojećih savjetodavnih usluga EIB-a i Komisije kako bi pružao savjetodavnu potporu za utvrđivanje, pripremu i razvoj projekata ulaganja i djelovao kao jedinstveni tehnički savjetodavni centar za financiranje projekata u Uniji. To uključuje podršku u vezi s upotrebom tehničke pomoći za strukturiranje projekata, upotrebom inovativnih financijskih instrumenata, upotrebom javno-privatnih partnerstava, i prema potrebi, savjetovanjem u pogledu relevantnih pitanja zakonodavstva EU-a. ESCU-a jest unapređenje postojećih savjetodavnih usluga EIB-a i Komisije kako bi pružao savjetodavnu potporu za utvrđivanje, pripremu i razvoj projekata ulaganja davanjem prioriteta projektima u područjima održivosti, niske razine emisije CO2, prometa te učinkovitosti i djelovao kao jedinstveni tehnički savjetodavni centar za financiranje projekata u Uniji. To uključuje podršku u vezi s upotrebom tehničke pomoći za strukturiranje projekata, upotrebom inovativnih financijskih instrumenata, upotrebom javno-privatnih partnerstava, i prema potrebi, savjetovanjem u pogledu relevantnih pitanja zakonodavstva Unije. The EIAH should put a particular focus on projects that are in line with the EU's energy, climate and sustainability goals. In this regard, energy and resource efficiency have the biggest potential of multiple benefits for the EU: biggest potential to cut costs (enhancing the competitiveness of specific sectors), high job creation, excellent cost-effectiveness, and improved energy and resource security improving EU resilience and SME support. Amandman 7 Članak 3. stavak 5. podstavak Sporazumom o EFSU-u predviđeno je da ESFU ima odbor za ulaganja koji je odgovoran za razmatranje potencijalnih operacija u skladu s ulagačkim politikama EFSU-a i za odobravanje potpore jamstva EU-a za operacije u skladu s člankom 5., neovisno o njihovu zemljopisnom položaju. 5. Sporazumom o EFSU-u predviđeno je da EFSU ima odbor za ulaganja koji je odgovoran za razmatranje potencijalnih operacija u skladu s ulagačkim politikama EFSU-a i za odobravanje potpore jamstva EU-a za operacije u skladu s člankom 5. na potpuno transparentan i odgovoran način, neovisno o njihovu zemljopisnom položaju. PA\ doc 9/15 PE v01-00

10 Full transparency and accountability should be ensured for the development of investment policies and guidelines and for project selection, in order to improve project quality and ensure ownership and smooth implementation. All relevant information and assessment concerning each project should be publicly disclosed. Amandman 8 Članak 3. stavak 5. podstavak 2. Odbor za ulaganja čini šest neovisnih stručnjaka i glavni direktor. Neovisni stručnjaci dužni su imati visoku razinu relevantnog tržišnog iskustva u financiranju projekata, a imenuje ih upravni odbor na obnovljiv mandat od tri godine. Odbor za ulaganja čini šest neovisnih stručnjaka i glavni direktor. Neovisni stručnjaci dužni su imati visoku razinu relevantnog tržišnog iskustva u financiranju projekata. Oni jamče višedisciplinirani pristup te uključuju po jednog stručnjaka za pitanja zaštite okoliša odnosno socijalna pitanja. Neovisne stručnjake imenuje upravni odbor na obnovljiv mandat od tri godine. It should be avoided that the Investment Committee solely provides financial expertise as this is only one aspect of the expected outcomes of the selected projects. A multi-disciplinary is required so as to ensure that social and environmental outcomes of projects will be taken into account and promoted. Amandman 9 Članak 4. stavak 1.a (novi) EIB-ovim operacijama financiranja i ulaganja koja primaju potporu od EFSUa trebalo bi upravljati u skladu s EIBovim vlastitim pravilima i postupcima te PE v /15 PA\ doc

11 uzimajući u obzir njegove horizontalne i sektorske politike. This addition is required to clarify that all EIB policies should be respected in the context of the EFSI, for example transport, energy or climate policy areas. This is quite logical given that the EIB commits to applying its normal project appraisal process to every project that then goes through the EFSI. Amandman 10 Članak 5. stavak 2. uvodni dio 2. Jamstvo EU-a odobrava se za EIB-ove operacije financiranja i ulaganja koje je odobrio Odbor za ulaganja naveden u članku 3. stavku 5. ili za financiranje EIF-a u cilju provedbe EIB-ovih operacija financiranja i ulaganja u skladu s člankom 7. stavkom 2. Predmetne operacije usklađene su s politikama Unije i njima se podržava bilo koji od sljedećih općih ciljeva: 2. Jamstvo EU-a odobrava se za EIB-ove operacije financiranja i ulaganja koje je odobrio Odbor za ulaganja naveden u članku 3. stavku 5. ili za financiranje EIF-a u cilju provedbe EIB-ovih operacija financiranja i ulaganja u skladu s člankom 7. stavkom 2. Predmetne operacije usklađene su s politikama Unije i ciljevima održivog razvoja iz Ugovora iz Lisabona kao i ciljevima Unije u pogledu energije i klime i njima se podržava bilo koji od sljedećih općih ciljeva: Given that public finding must be spent in accordance with sustainable development, energy and climate objectives, it is imperative that the EFSI Agreement contains provisions for ensuring that the EFSI is fully aligned with the sustainable development objectives of the EU Treaties. PA\ doc 11/15 PE v01-00

12 Amandman 11 Članak 5. stavak 2. podstavak a (a) razvoj infrastrukture, uključujući u područjima prometa, posebno u industrijskim središtima; energetika, posebno energetska povezanost, i digitalna infrastruktura; (a) razvoj održive infrastrukture s niskom razinom emisije CO2, uključujući onu u područjima prometa, posebno održivih načina prijevoza, električne mobilnosti i ekološki prihvatljviih rješenja u industrijskim središtima te uvođenje alternativne prometne infrastrukture s niskom razinom emisije CO2; energetika, posebno energetska povezanost unutar Unije, pametne mreže, pametna brojila, kapaciteti za skladištenje električne energije i plina i digitalna infrastruktura; Investments should prioritise transport, energy and telecommunication infrastructures with a broad emphasis on the development of electricity and gas interconnectors, smart grids, and the decarbonisation of the economy in general; promoting sustainable mobility, electrification and the extensive use of alternative fuels; maximising the impact with strong socio-economic added value, growth and quality job creation. Amandman 12 Članak 5. stavak 2. podstavak b (b) ulaganje u obrazovanje i izobrazbu, zdravstvo, istraživanje, razvoj, informacijske i komunikacijske tehnologije i inovacije; (b) ulaganje u obrazovanje i izobrazbu te inovativna rješenja u zdravstvu i nove učinkovite lijekove; u istraživanje i razvoj, posebno u nove vrste obnovljive energije, tehnologije s niskom razinom emisije CO2 te alternativna goriva; u projekte koji se još uvijek nalaze u fazi predstavljanja; u ekološki prihvatljive inovacije; u PE v /15 PA\ doc

13 informacijske i komunikacijske tehnologije; EFSI investments need to give strong support to innovation and R&D and provide more focused funding for developing energy technologies in the EU, especially for technologies which are still in their demonstration phase. Should the upfront risk be taken over by EU and EIB grants, these projects would have the potential to create local jobs in Europe as well as a very high demand for local manufacturing capacities. Amandman 13 Članak 5. stavak 2. podstavak c (c) širenje obnovljivih izvora energije i učinkovitosti resursa; (c) širenje obnovljivih izvora energije, energetskih tehnologija s niskom razinom emisije CO2, mjera za učinkovitost resursa i istaknute potpore projektima energetske učinkovitosti, posebno obnovi zgrada kako bi postale energetski što učinkovitije; EFSI investments in energy efficiency and energy savings should be prioritised as they are able to leverage a significant amount of private money, create local jobs as well as deliver long-term tangible benefits to European citizens. Deep renovation of existing buildings is one of the most labour intensive activities where money invested has a very high return in terms of employment. Focusing on renewable and all other types of low-carbon energy sources and energy savings will enhance our energy security; it will allow us to take better control of our energy production and reduce greenhouse gas emissions. Amandman 14 Članak 5. stavak 2. podstavak d PA\ doc 13/15 PE v01-00

14 (d) infrastrukturni projekti u području zaštite okoliša, prirodnih resursa, urbanog razvoja i u socijalnom području; (d) infrastrukturni projekti u području zaštite okoliša, prirodnih resursa, učinkovitog korištenja resursima, smanjenja otpada, urbanog razvoja, održive urbane mobilnosti i u socijalnom području; EFSI investments need to pinpoint projects that target circular economy objectives, waste reduction goals and promote sustainable urban mobility and development projects that support labour market transition. Resource costs make up a significant part of the cost structure of European businesses; resource efficiency investments have the potential to deliver around 270 to 630 billion per year in savings in terms of material costs for EU businesses. Amandman 15 Članak 9. stavak Komisija i EIB redovito i strukturirano razvijaju, ažuriraju i šire informacije o tekućim i budućim projektima kojima se znatno pridonosi ostvarenju ciljeva politike EU-a. 2. Komisija i EIB redovito i strukturirano razvijaju, ažuriraju i šire informacije o tekućim i budućim projektima kojima se znatno pridonosi ostvarenju ciljeva politike EU-a. Komisija i EIB jamče ravnopravno i učinkovito provođenje raznih političkih ciljeva Unije utvrđenih u članku 5. stavku 2. u pogledu odabranih projekata i ulaganja. According to Article 3, strategic orientations, asset allocation and investment policy is delegated to a Steering Board, assisted by an Investment Committee. For the sake of transparency, accountability and the strategic use of resources, regular updates on current and future investments must include detailed information on how each of the EU policy PE v /15 PA\ doc

15 objectives defined in article 5 paragraph 2 are realised and financially supported. PA\ doc 15/15 PE v01-00